文(wen)章轉自(zi)：時(shi)政(zheng)新聞新京報 新京報  沙(sha)璐2016-02-22 02:46
    新京報訊 《中共(gong)中央(yang) 國務(wu)院關于進一(yi)步加強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規劃建設管理工作的(de)若干(gan)意(yi)見》（下簡(jian)稱《意(yi)見》）近日印(yin)發，這是時隔37年重(zhong)啟的(de)中央(yang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工作會議的(de)配套文件(jian)，勾畫了“十三五”乃至更長(chang)時間中國城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發展的(de)“路(lu)線(xian)圖(tu)”。意(yi)見提(ti)出，加強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)總(zong)體規劃和土地(di)利用總(zong)體規劃的(de)銜接，推進兩圖(tu)合(he)一(yi)；原則上不(bu)再建設封閉住宅(zhai)小區；樹立“窄馬路(lu)、密路(lu)網(wang)”的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)道路(lu)布局理念；實現中心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區公(gong)交站點500米內全(quan)覆蓋；城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公(gong)園原則上要免費向居民(min)開放(fang)等。

防止片面追求建筑外觀形象

針對城(cheng)市(shi)規(gui)(gui)劃執行(xing)難(nan)問題，《意見》進一步強(qiang)化了規(gui)(gui)劃的強(qiang)制(zhi)性，提出(chu)“凡是違反規(gui)(gui)劃的行(xing)為(wei)都(dou)要(yao)嚴肅追究責任”。城(cheng)市(shi)總(zong)體規(gui)(gui)劃的修(xiu)改，必須經原審(shen)批機關(guan)同意，并報同級(ji)人大常委會(hui)審(shen)議通過，從制(zhi)度上防止(zhi)隨意修(xiu)改規(gui)(gui)劃等現象。

針對當前一些城(cheng)市存(cun)在的建(jian)(jian)筑(zhu)貪(tan)大、媚洋(yang)、求(qiu)怪(guai)，特色缺(que)失和(he)文化傳承堪憂等(deng)現(xian)狀，《意見》提出建(jian)(jian)筑(zhu)八字方針“適用(yong)、經濟、綠色、美觀(guan)”，防(fang)止片(pian)面追求(qiu)建(jian)(jian)筑(zhu)外觀(guan)形象，強化公共建(jian)(jian)筑(zhu)和(he)超限高層建(jian)(jian)筑(zhu)設計管理。鼓(gu)勵國內外建(jian)(jian)筑(zhu)設計企(qi)業充分競(jing)爭，培養(yang)既有國際(ji)視野(ye)又有民族自(zi)信的建(jian)(jian)筑(zhu)師隊伍，倡導開(kai)展建(jian)(jian)筑(zhu)評論。

《意見》提(ti)出了未來深化(hua)城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)制度改(gai)革的兩大方(fang)向，即以政府為(wei)主保障困難群(qun)體基本住(zhu)(zhu)房(fang)需求，以市場為(wei)主滿足居民多層(ceng)次住(zhu)(zhu)房(fang)需求。其(qi)中(zhong)要(yao)打(da)好棚(peng)戶區改(gai)造(zao)三年(nian)(nian)攻(gong)堅戰，到2020年(nian)(nian)，基本完成現(xian)有的城(cheng)鎮(zhen)棚(peng)戶區、城(cheng)中(zhong)村(cun)和危房(fang)改(gai)造(zao)。

城區公交站點500米內全覆蓋

針(zhen)對(dui)公(gong)共產品和服務供給不(bu)(bu)足等“城(cheng)市病(bing)”蔓延加(jia)重，《意見》提出，加(jia)強城(cheng)市綜合(he)交通樞(shu)紐建設，促進不(bu)(bu)同運輸方式(shi)和城(cheng)市內外交通之間的順暢銜接、便(bian)捷換乘(cheng)。擴大公(gong)共交通專用道的覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍(wei)。實現(xian)中(zhong)心城(cheng)區公(gong)交站(zhan)點500米內全(quan)覆(fu)蓋(gai)。

目前國內多數城(cheng)市面臨(lin)垃(la)(la)(la)圾(ji)圍城(cheng)的問題(ti)，《意見》提出了解(jie)決(jue)之(zhi)道，強(qiang)化(hua)城(cheng)市保(bao)潔工(gong)作，加強(qiang)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)設(she)施建設(she)，統籌城(cheng)鄉垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)處(chu)置。推(tui)進垃(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)運處(chu)理(li)企(qi)業化(hua)、市場化(hua)，促進垃(la)(la)(la)圾(ji)清運體系與再生資源回收(shou)體系對(dui)接。通過限制(zhi)過度包(bao)裝，減少一(yi)次(ci)性制(zhi)品使用，推(tui)行凈菜(cai)入城(cheng)等措施，從源頭上減少垃(la)(la)(la)圾(ji)產生。

■ 看點

住宅小區單位內道路實現公共化

《意見》提(ti)出，我國(guo)新建(jian)(jian)住(zhu)宅(zhai)要推(tui)廣街區制，原則上(shang)不再(zai)建(jian)(jian)設(she)封(feng)閉住(zhu)宅(zhai)小區。已建(jian)(jian)成的住(zhu)宅(zhai)小區和單(dan)位大(da)院要逐步打開，實現內(nei)部道路(lu)(lu)公共(gong)化，解決交通路(lu)(lu)網(wang)(wang)布局(ju)問題，促進土地節約利用(yong)。另外要樹立“窄(zhai)馬路(lu)(lu)、密路(lu)(lu)網(wang)(wang)”的城市道路(lu)(lu)布局(ju)理(li)(li)念，建(jian)(jian)設(she)快速路(lu)(lu)、主次(ci)干路(lu)(lu)和支路(lu)(lu)級配合理(li)(li)的道路(lu)(lu)網(wang)(wang)系(xi)統。

國家發(fa)改委綜合運(yun)輸研究所宏觀(guan)城(cheng)市交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)室(shi)主任(ren)程世東(dong)表示，這是國家層面對城(cheng)市交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)規(gui)劃理念的規(gui)定(ding)，是一(yi)(yi)個(ge)非常大的進(jin)步。據程世東(dong)介紹(shao)，西方國家城(cheng)市發(fa)展一(yi)(yi)直是小街(jie)(jie)區(qu)，路(lu)(lu)網(wang)(wang)密，不會(hui)像我(wo)們一(yi)(yi)些城(cheng)市經常出現交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)毛細血管堵塞(sai)的情況，“我(wo)們國家受歷史文化(hua)影響，每(mei)個(ge)街(jie)(jie)區(qu)很大，幾百米(mi)甚至一(yi)(yi)公里才有一(yi)(yi)個(ge)小街(jie)(jie)道，路(lu)(lu)網(wang)(wang)密度小，毛細血管不暢，給交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)帶來(lai)一(yi)(yi)系列(lie)問(wen)題，也(ye)讓出行不方便，比如(ru)一(yi)(yi)個(ge)主干路(lu)(lu)有上百米(mi)，行動(dong)不便的人一(yi)(yi)個(ge)紅綠燈很難過(guo)去”。

根據文件要求(qiu)，路(lu)網基配的(de)比例將更(geng)合理(li)，即主(zhu)干(gan)路(lu)少(shao)，次干(gan)路(lu)多些，毛細血管支路(lu)多。程世東表示，很多年(nian)前專家學者就在倡(chang)導，但由(you)于阻力較(jiao)大(da)(da)一直沒能成功推行。一是(shi)(shi)在文化理(li)念方面，影(ying)響城(cheng)市規劃和人(ren)們的(de)理(li)解(jie)，這是(shi)(shi)問題根源；二是(shi)(shi)土地在出讓(rang)方面，應該小塊出讓(rang)，不是(shi)(shi)大(da)(da)塊出讓(rang)；三是(shi)(shi)治安、管理(li)等方面，“大(da)(da)院(yuan)封閉的(de)管理(li)給(gei)人(ren)感覺更(geng)安全，需要的(de)安保和物業也會比較(jiao)少(shao)，如果打開后會遇(yu)到很大(da)(da)阻力”。

十年后三成建筑“搭積木式”建成

“搭積木式”造房子、流水線上“生產”房子，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在(zai)未來中國得到推廣。《意見》提出，力爭用(yong)10年左右時間(jian)，使裝配式建(jian)(jian)筑(zhu)占(zhan)新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)的比例達到30%。

據專家(jia)介紹，裝配式建筑的優(you)點是建造速度快，受氣候條件制約小，節約勞(lao)動力并可提(ti)高建筑質量。

在2015年(nian)12月召開(kai)的(de)全(quan)國住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設工作會議上，住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)部(bu)長(chang)陳政高曾(ceng)明確表示，推動裝(zhuang)配式建(jian)筑取得突破性進展。在充分調研的(de)基礎上，制定出(chu)行動計(ji)劃，在全(quan)國全(quan)面(mian)推廣裝(zhuang)配式建(jian)筑。

上(shang)海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘認為，目前(qian)(qian)國內有些地方(fang)已經開始采用這樣方(fang)式造(zao)房子，比如在上(shang)海就(jiu)有很多，因此涉及技術上(shang)的問題目前(qian)(qian)是可以解決的。

但陸(lu)銘(ming)認為，在建(jian)筑(zhu)(zhu)質(zhi)量可(ke)以(yi)保證的情況下，還(huan)要考慮成本(ben)(ben)收益分析，這種方式是否適(shi)用于(yu)所有類型的城市，目(mu)前看，在勞(lao)動力成本(ben)(ben)比較高，環境壓力大的大城市采用裝配式建(jian)筑(zhu)(zhu)會更加有效，因此應(ying)該根據具體(ti)情況研(yan)究如何(he)推行。

城市公園原則上免費向居民開放

未來城市(shi)將(jiang)會(hui)有更多綠色“留白(bai)”。《意(yi)見(jian)》提出(chu)，要強化綠地服務居民(min)日常(chang)活動的功能，使市(shi)民(min)在(zai)居家附近能夠見(jian)到綠地、親近綠地。城市(shi)公園原則上要免費向(xiang)居民(min)開放。

城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公園(yuan)免(mian)(mian)費向居民開(kai)(kai)(kai)放在我國很多城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)已(yi)經開(kai)(kai)(kai)始實行，比(bi)如北京、廣州，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的大部(bu)分公園(yuan)已(yi)免(mian)(mian)費開(kai)(kai)(kai)放。去年9月(yue)召開(kai)(kai)(kai)的第十屆中國（武漢(han)）國際(ji)園(yuan)林(lin)博(bo)覽會高(gao)層論壇(tan)上，住建部(bu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設司(si)司(si)長張小宏提出，今后除特(te)殊情況外，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公園(yuan)都應免(mian)(mian)費開(kai)(kai)(kai)放。

上海交通(tong)(tong)大(da)學特聘教授(shou)陸銘表示，強化(hua)綠(lv)地(di)服務居民日常活動的(de)(de)功能，還涉及綠(lv)地(di)布(bu)局和規(gui)劃(hua)問題(ti)。綠(lv)地(di)與(yu)居住用地(di)有一定配比，大(da)城(cheng)市的(de)(de)綠(lv)地(di)更加緊張(zhang)，占比更低，因此不強調建(jian)設大(da)面積(ji)公園(yuan)，除了郊(jiao)野公園(yuan)之外(wai)，在(zai)主城(cheng)區，應強調建(jian)設零(ling)散(san)分布(bu)的(de)(de)、面積(ji)不大(da)的(de)(de)“口袋公園(yuan)”，只要(yao)起(qi)到(dao)綠(lv)化(hua)宜居等功能即可。大(da)型成片公園(yuan)是歷史(shi)上形(xing)成的(de)(de)，如果現(xian)在(zai)再建(jian)在(zai)中心城(cheng)區，會與(yu)交通(tong)(tong)通(tong)(tong)行、商業(ye)活力形(xing)成一些矛(mao)盾。

城市未來發展“路線圖”

總體目標：實(shi)現城(cheng)市有序建設、適度開(kai)發、高效運行，努力(li)打造和(he)諧宜居、富有活力(li)、各具特色的現代化城(cheng)市，讓(rang)人民生活更美好。

1 城市規劃

加(jia)強(qiang)城(cheng)市總(zong)(zong)體規劃(hua)和土(tu)地(di)利用總(zong)(zong)體規劃(hua)的(de)(de)(de)銜接，推進兩圖合一。在(zai)有條件(jian)的(de)(de)(de)城(cheng)市探索(suo)城(cheng)市規劃(hua)管理和國土(tu)資源管理部門合一。進一步強(qiang)化規劃(hua)的(de)(de)(de)強(qiang)制性，凡是(shi)違反(fan)規劃(hua)的(de)(de)(de)行為都要嚴肅追究責任。

●時間(jian)表：用5年左右(you)時間(jian)，全(quan)面清查并處理建成區違(wei)法建設，堅(jian)決遏(e)制(zhi)新增違(wei)法建設。

2 城市風貌

單(dan)體(ti)建筑設計方(fang)案必須在形體(ti)、色(se)彩、體(ti)量、高度等方(fang)面符合城(cheng)市設計要(yao)求。抓(zhua)緊制定城(cheng)市設計管理法規(gui)，完(wan)善相關技術導則。支(zhi)持高等學校開設城(cheng)市設計相關專業，建立和培育城(cheng)市設計隊伍。

 ●時間(jian)表：用5年左右時間(jian)，完成所有城市歷史文化街區劃定(ding)和歷史建(jian)筑確定(ding)工(gong)作。

3 城市建筑

大力推(tui)廣裝配式建(jian)筑(zhu)，減少建(jian)筑(zhu)垃圾和(he)揚塵污染，縮短(duan)建(jian)造工期，提升工程質量。制定裝配式建(jian)筑(zhu)設計、施工和(he)驗(yan)收規范。完善部品(pin)部件標準，實現建(jian)筑(zhu)部品(pin)部件工廠化生產。

●時間表：力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

4 公共服務

新(xin)建(jian)(jian)住(zhu)宅(zhai)(zhai)要推廣街區制，原則上不再(zai)建(jian)(jian)設封閉住(zhu)宅(zhai)(zhai)小區。已建(jian)(jian)成(cheng)的住(zhu)宅(zhai)(zhai)小區和單位大院要逐步打(da)開(kai)，實現內部道路公(gong)共化，解決(jue)交通路網布局問(wen)題。

強化綠地服務居(ju)民日(ri)常活(huo)動的(de)功能，使(shi)市(shi)民在居(ju)家附(fu)近能夠見(jian)到綠地、親(qin)近綠地。城市(shi)公園(yuan)原則上要(yao)免費向居(ju)民開放。

●時間表(biao)：到(dao)(dao)2020年，城(cheng)(cheng)市建成區(qu)平均路(lu)網(wang)密度提高(gao)到(dao)(dao)8公里/平方公里，道(dao)路(lu)面積率達(da)到(dao)(dao)15%。超大(da)、特大(da)城(cheng)(cheng)市公共交(jiao)通分擔率達(da)到(dao)(dao)40%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)，大(da)城(cheng)(cheng)市達(da)到(dao)(dao)30%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)，中(zhong)小城(cheng)(cheng)市達(da)到(dao)(dao)20%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)。基本完成現有的城(cheng)(cheng)鎮棚戶區(qu)、城(cheng)(cheng)中(zhong)村和危(wei)房改造(zao)。

5 宜居環境

通過限制(zhi)過度包裝，減少(shao)一次性制(zhi)品使(shi)用，推(tui)行凈(jing)菜入城等措施，從源頭上(shang)減少(shao)垃(la)圾產生。利用新技術(shu)、新設備，推(tui)廣廚(chu)余垃(la)圾家庭粉碎處理。

●時(shi)間表：到(dao)2020年，地級以(yi)上城(cheng)市建成(cheng)區(qu)力爭(zheng)(zheng)實現污(wu)水全收集(ji)、全處(chu)理(li)，缺水城(cheng)市再(zai)生水利(li)用率達到(dao)20%以(yi)上。力爭(zheng)(zheng)將垃(la)圾回收利(li)用率提高到(dao)35%以(yi)上。

6 城市治理

明確中(zhong)央(yang)和省級(ji)政府城(cheng)市管(guan)理(li)(li)主(zhu)管(guan)部門，確定管(guan)理(li)(li)范圍(wei)、權力清單和責任主(zhu)體，理(li)(li)順各部門職責分工。加強市政設(she)(she)施(shi)運行(xing)管(guan)理(li)(li)、交通管(guan)理(li)(li)、環境管(guan)理(li)(li)、應(ying)急管(guan)理(li)(li)等城(cheng)市管(guan)理(li)(li)數字化平臺建設(she)(she)和功能整合，建設(she)(she)綜(zong)合性城(cheng)市管(guan)理(li)(li)數據庫。

●時(shi)間表：到2020年，建成一批特色(se)鮮(xian)明的智(zhi)慧城(cheng)市。通過智(zhi)慧城(cheng)市建設和其他一系列(lie)城(cheng)市規劃(hua)建設管理措施，不(bu)斷提(ti)高城(cheng)市運行效(xiao)率。

文(wen)字來(lai)源：《中共中央 國(guo)務院關于(yu)進一步加強城市規劃建設(she)管(guan)理(li)工(gong)作的若(ruo)干意見》